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近日，省委書記、省第一總河長，省長、省總河長共同簽署了廣東省2023年第1號總河長令——《關(guān)于印發(fā)〈廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法〉的令》，緊扣中央和省有關(guān)部署要求，壓實壓緊河湖長制責任鏈條，推動各級河長湖長及河湖管理部門履職盡責，加強和規(guī)范河湖長制監(jiān)督檢查工作，維護河湖健康生命，建設(shè)幸福河湖。
關(guān)于印發(fā)
《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》的令
省各級河長，省河長制工作領(lǐng)導小組成員單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于強化河湖長制的決策部署，維護河湖健康生命，建設(shè)幸福河湖，現(xiàn)印發(fā)《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》，請認真貫徹執(zhí)行。
廣東省第一總河長：黃坤明
廣東省總河長：王偉中
2023年5月22日
廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法
第一章 總 則
第一條 為促進各級河長湖長和河湖管理部門履職盡責，加強對河湖長制落實情況的監(jiān)督檢查，進一步提高河湖管理保護水平，推動河湖面貌持續(xù)改善，維護河湖功能永續(xù)利用，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導意見》和水利部《河湖管理監(jiān)督檢查辦法（試行）》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)開展河湖長制監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。
本辦法所稱河湖長制監(jiān)督檢查工作，是指對河長湖長以及河湖管理部門履行河湖長制工作職責、落實河湖管護工作情況開展的監(jiān)督檢查活動。
河湖長制監(jiān)督檢查對象包括河長湖長、河湖管理責任部門以及本行政區(qū)內(nèi)河湖。
第三條 河湖長制監(jiān)督檢查工作，應(yīng)當堅持問題導向、務(wù)實高效、強化整改、閉環(huán)管理的原則。
第四條 省全面推行河長制工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“省領(lǐng)導小組”）組織領(lǐng)導河湖長制監(jiān)督檢查工作。
省全面推行河長制工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱“省河長辦”）負責具體實施，組織省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦開展河湖長制監(jiān)督檢查工作。
省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦應(yīng)當按照職責分工，對本行業(yè)、本流域落實河湖長制工作情況進行監(jiān)督檢查，對較為突出或者涉及多部門的問題，也可提請省河長辦組織監(jiān)督檢查。
省河長辦、省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位及省各流域河長辦，統(tǒng)稱“監(jiān)督檢查單位”。
第五條 河湖長制監(jiān)督檢查工作情況納入省河湖長制工作考核內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、項目與資金安排等參考因素。
第二章 監(jiān)督檢查內(nèi)容
第六條 監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括河湖長制體系建立及運行情況、河長湖長履職情況、河湖長制任務(wù)實施情況、河湖管理保護成效等。
縣級以上河長辦具體負責對下一級河湖長制體系建立及運行情況、河湖長制任務(wù)實施情況，以及下級河長湖長履職情況和本行政區(qū)內(nèi)河湖管理保護成效等監(jiān)督檢查。
第七條 河湖長制體系建立及運行情況包括河湖長組織體系建立及運行、河湖長制工作機構(gòu)設(shè)置及運行、河湖長制工作機制建立及運行、河湖管理保護法規(guī)制度建立及執(zhí)行、河湖管理基礎(chǔ)工作等情況。
第八條 河長湖長履職情況主要檢查各級河長湖長履職情況。其中，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）級以上河長湖長履職情況主要包括貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對轄區(qū)內(nèi)河湖長制和河湖管理保護工作的組織領(lǐng)導、決策部署、考核監(jiān)督，以及協(xié)調(diào)解決河湖突出問題等情況。
村（居委會）級河長湖長履職情況主要包括河湖日常巡查保潔、發(fā)現(xiàn)問題的上報，以及上級交辦事務(wù)的處理等情況。
第九條 河湖長制任務(wù)實施情況包括水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理保護、碧道建設(shè)與管理、執(zhí)法監(jiān)管等主要任務(wù)完成情況。
（一）水資源保護。主要包括流域水量分配與調(diào)度、用水總量控制、取水許可、水資源費征收、落實水資源保護措施、水資源監(jiān)控能力建設(shè)、節(jié)約用水工作等。
（二）水安全保障。主要包括流域防洪減災(zāi)工程建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、病險水庫水閘達標加固、城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、流域（區(qū)域）防洪排澇調(diào)度、洪水風險管理等。
（三）水污染防治。主要包括工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染的防治，入河排污口監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測、水污染事件處理能力等。
（四）水環(huán)境治理。主要包括飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、黑臭水體整治、農(nóng)村水環(huán)境整治、河湖水質(zhì)目標管理、水庫（湖泊）富營養(yǎng)化與水華藍藻治理等。
（五）水生態(tài)修復。主要包括河湖生態(tài)流量管控、水生生物資源養(yǎng)護、水土流失治理、河湖生態(tài)空間管控、生態(tài)修復和保護等。
（六）水域岸線管理保護。主要包括岸線功能區(qū)管控、河湖管理范圍劃界及上圖、涉河建設(shè)項目審批及監(jiān)管、河道采砂管理責任落實和日常監(jiān)管工作，以及亂占、亂采、亂堆、亂建等涉河湖違法違規(guī)問題清理整治情況。
（七）碧道建設(shè)與管理。主要包括碧道建設(shè)合規(guī)性，碧道水資源保障、水安全提升、水環(huán)境改善、水生態(tài)保護與修復、景觀與游憩系統(tǒng)構(gòu)建等任務(wù)落實情況，碧道運行管護和水質(zhì)監(jiān)測評價情況等。
（八）執(zhí)法監(jiān)管。主要包括聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、日常執(zhí)法情況，行政執(zhí)法與刑事司法銜接情況，執(zhí)法隊伍建設(shè)等。
第十條 河湖管理保護成效包括碧道建設(shè)與管理、水域岸線管理保護、河湖生態(tài)環(huán)境改善、監(jiān)督投訴處理、群眾滿意度等方面取得的成效。
第三章 監(jiān)督檢查方式與程序
第十一條 開展河湖長制監(jiān)督檢查，應(yīng)當堅持日常檢查與專項檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合方式。
日常檢查主要采取“四不兩直”暗訪方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。暗訪中發(fā)現(xiàn)需緊急處置的重大問題時，可轉(zhuǎn)為明查方式。
對上級交辦、領(lǐng)導批示、媒體曝光、公眾舉報的河湖突出問題，可以采取明查與暗訪相結(jié)合的方式開展專項檢查。
第十二條 監(jiān)督檢查按照“查、認、改、責”四個環(huán)節(jié)開展，實行閉環(huán)管理。
（一）查。充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、視頻監(jiān)控等科技手段，實地查看河湖面貌、水工程、水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，撥打監(jiān)督電話，查閱檔案資料，問詢河長湖長和相關(guān)工作人員，走訪群眾，填寫檢查記錄，留取影像資料等，注重提高效率和質(zhì)量。
（二）認。監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)當及時組織有關(guān)單位對發(fā)現(xiàn)的問題進行認定，向地級以上市、縣（市、區(qū)）河長辦或行業(yè)主管部門反饋發(fā)現(xiàn)問題及有關(guān)情況。地級以上市、縣（市、區(qū)）河長辦或行業(yè)主管部門對相關(guān)問題進行調(diào)查核實，對認定結(jié)果有異議的，可在10個工作日內(nèi)提交有關(guān)佐證材料，向監(jiān)督檢查單位申請復核。監(jiān)督檢查單位應(yīng)當在10個工作日內(nèi)做出答復意見。
（三）改。對經(jīng)認定無誤的問題，被檢查地方、單位應(yīng)當按照整改目標、時限要求，及時整改，并按時報送整改結(jié)果。
（四）責。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀違法問題線索，按規(guī)定及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)單位依規(guī)依紀依法處理。
第十三條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當制定工作方案，明確監(jiān)督檢查的目標、任務(wù)、范圍、方法等。
監(jiān)督檢查人員應(yīng)當熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、技術(shù)標準，具有相應(yīng)的專業(yè)知識，遵守紀律要求。
監(jiān)督檢查中收集的文件、圖片、影像等資料應(yīng)當及時保存。監(jiān)督檢查工作完成后，應(yīng)當形成監(jiān)督檢查報告。
第四章 問題分類與處理
第十四條 河湖長制監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴重程度分為一般問題、較嚴重問題和重大問題。
問題的分類標準，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。
第十五條 監(jiān)督檢查單位應(yīng)當對發(fā)現(xiàn)問題的嚴重程度進行認定。
分類標準對發(fā)現(xiàn)的問題尚未作出規(guī)定的，監(jiān)督檢查單位可以根據(jù)實際情況，對問題嚴重程度進行認定。
第十六條 監(jiān)督檢查單位對認定的問題，應(yīng)當建立問題臺賬，實行動態(tài)跟蹤與銷號管理。
第十七條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能夠立行立改的，可現(xiàn)場反饋，同時納入臺賬管理。
不能立行立改的，實行屬地負責與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，采取交辦、分辦、督辦等方式處理。
省河長辦可以向地級以上市河長辦、省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位發(fā)出交辦、分辦、督辦函。省各流域河長辦可以向有關(guān)地級以上市河長辦發(fā)出交辦函、督辦函。省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位可以向下一級主管部門發(fā)出交辦、督辦函，需要向有關(guān)地級以上市河長辦發(fā)出交辦、督辦函的，應(yīng)當提請省河長辦處理。
省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位發(fā)現(xiàn)非本部門職責范圍的問題，應(yīng)當移交省相關(guān)主管部門處理，并抄送省河長辦；承辦部門存在分歧的，移交省河長辦處理。
第十八條 對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當按本辦法第十七條規(guī)定，向有關(guān)地級以上市河長辦或行政主管部門發(fā)出交辦函，要求其限期組織整改。對較嚴重問題和重大問題的交辦函，可以同時抄送有關(guān)河長湖長、省有關(guān)行政主管部門。
第十九條 多個地區(qū)同時發(fā)生或者某個地區(qū)反復發(fā)生較嚴重問題、重大問題的，省河長辦可向省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位發(fā)出分辦函，同時抄送有關(guān)地級以上市河長辦。省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位應(yīng)當組織有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)按要求進行整改。
第二十條 對重大問題，監(jiān)督檢查單位可向有關(guān)地級以上市河長辦或行政主管部門發(fā)出督辦函，通報問題情況（通報內(nèi)容應(yīng)當載明問題所在的河湖分級分段河長湖長），提出整改要求，并抄送問題所在河湖最高層級的河長湖長、省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位。
對于影響惡劣、重大問題整改不到位或者整改進度嚴重滯后的，省河長辦可以實行掛牌督辦。省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位應(yīng)當加強監(jiān)督指導。
第二十一條 有關(guān)單位收到問題交辦、分辦、督辦函后，應(yīng)當及時組織整改。確實不能按期完成整改的問題，要制定切實可行的整改方案，定期向監(jiān)督檢查單位報送進展情況，按計劃整改到位。
問題整改到位后，有關(guān)單位應(yīng)當及時報送整改結(jié)果，并提供圖片、影像資料等佐證材料。
第二十二條 對整改不力、問題較多的，可通過催辦、曝光、提醒等方式，督促有關(guān)單位落實整改要求。
一般問題、較嚴重問題經(jīng)交辦、分辦后仍未整改到位，或者整改進度相對滯后的，可以向有關(guān)地級以上市河長辦、省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位發(fā)出催辦函。
重大問題經(jīng)交辦、分辦和督辦后仍未整改到位，或者整改進度嚴重滯后的，可以適當方式曝光。
同一地區(qū)或者同一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生問題較多、問題反復發(fā)生、引起社會廣泛關(guān)注的，省河長辦可以向有關(guān)河長辦或者省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位發(fā)出提醒函。
第二十三條 監(jiān)督檢查單位收到整改結(jié)果后，應(yīng)當組織復核，對整改到位的，應(yīng)當予以銷號；尚未整改到位的，應(yīng)當責成相關(guān)單位繼續(xù)整改。
第二十四條 對整改中的好經(jīng)驗、好做法，以及取得的突出成效，省河長辦應(yīng)當及時總結(jié)推廣，向有關(guān)省級河長湖長報告整改情況，并可以對整改成效顯著的有關(guān)單位、個人進行通報表揚。
第五章 追責問責
第二十五條 對違反河湖管理法律法規(guī)的單位和個人，不依法履行河湖長制工作職責、造成河湖管理問題突出或者嚴重不良影響的河長湖長、河湖管理部門、河長辦、有關(guān)管理單位責任人員，可依法追責問責。
第二十六條 追責問責的方式主要包括：
（一）約談。對于發(fā)生問題較多，或者問題整改不力的，省河長辦可以約談有關(guān)市縣級河長辦負責人、有關(guān)行業(yè)主管部門負責人、有關(guān)縣級河長湖長。省有關(guān)單位可以約談下級部門負責人。造成河湖生態(tài)重大損害的，省河長辦可提請省級河長湖長約談有關(guān)地級以上市河長湖長。
（二）通報。對于發(fā)生問題多，或者社會影響較大的重大問題，或者同類問題反復發(fā)生的，由省河長辦在一定范圍內(nèi)進行通報并予以批評。
監(jiān)督檢查約談和通報標準，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實施，并根據(jù)實際情況及時修訂。
對造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
第二十七條 對重大問題多、問題整改不力、較嚴重問題和重大問題反復出現(xiàn)的，省河長辦可以提出處理意見，經(jīng)省級河長湖長同意后，以一事一單方式，告知有關(guān)地級以上市、縣（市、區(qū)）按照管理權(quán)限依法依規(guī)追究相關(guān)河長湖長、有關(guān)主管部門責任人員的責任。
第二十八條 對河湖管理以及河湖長制監(jiān)督檢查工作中涉嫌違紀、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法處理。
第二十九條 監(jiān)督檢查人員有違規(guī)違紀行為的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六章 附 則
第三十條 地級以上市對所轄縣（市、區(qū)）開展河湖長制監(jiān)督檢查工作，可參照本辦法執(zhí)行。
各地可結(jié)合本地實際，制定河湖長制監(jiān)督檢查辦法或者實施細則。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。
《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》）結(jié)合廣東實際，準確定位省河長辦職責，既發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，同時也強化了成員單位的監(jiān)督檢查職責。《辦法》明確了河湖長制監(jiān)督檢查的適用范圍、實施原則、實施主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式與程序、問題分類與處理、追責問責等內(nèi)容，突出六方面特點：
1.檢查主體多元
《辦法》明確監(jiān)督檢查對象包括河長湖長、河湖管理責任部門以及本行政區(qū)內(nèi)河湖。在省全面推行河湖長制工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“省領(lǐng)導小組”）領(lǐng)導下，省河長辦負責具體實施監(jiān)督檢查工作；省領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位、省各流域河長辦可自行開展監(jiān)督檢查，也可視情況提請省河長辦組織監(jiān)督檢查。檢查主體豐富多元，既能更好地發(fā)揮職能部門專業(yè)優(yōu)勢，也形成了河湖管理保護工作合力，確保監(jiān)督檢查取得實效。
2.檢查內(nèi)容全面
包括河湖長制體系建立及運行情況、河長湖長履職情況、河湖長制任務(wù)實施情況、河湖管理保護成效等，基本覆蓋了河湖長制及河湖管理保護各項工作內(nèi)容。
3.檢查方式靈活
主要采取暗訪方式，也可以視情況采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，檢查方式更加豐富、靈活，突出工作實效，減輕基層負擔。
4.問題分類嚴謹
對于發(fā)現(xiàn)的問題，按照嚴重程度分為一般問題、較嚴重問題和重大問題。問題分類標準，由省河長辦組織擬訂，經(jīng)省河長辦主任同意后實施，并根據(jù)實際情況及時修訂，實行動態(tài)調(diào)整。
5.處理流程規(guī)范
按照“查、認、改、責”四個環(huán)節(jié)開展，實行閉環(huán)管理；對于發(fā)現(xiàn)的問題，采取交辦、分辦和督辦等三種方式處理，并根據(jù)整改情況實施催辦、曝光、提醒等監(jiān)管措施。
6.追責問責可行
省河長辦根據(jù)工作實際，制定量化可行的追責問責標準，并依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題性質(zhì)和數(shù)量，分別對相關(guān)河長湖長、單位負責人作出約談、通報，并可告知有管理權(quán)限的地區(qū)依法依規(guī)追究責任，涉嫌違法違紀的移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
為深入貫徹落實《辦法》，省河長辦配套出臺了《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題分類標準》《廣東省河湖長制監(jiān)督檢查約談和通報標準》，明確了問題的分類標準以及監(jiān)督檢查約談和通報標準。
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